美国禁用微信带来的影响

Updated: Nov 29, 2021

作者:斯凯勒·莱德尔(Schuyler Reidel)

翻译:黄永明

8月6日和7日,美国总统唐纳德·特朗普宣布了一项行政令,禁止与中国人拥有的应用程序微信和抖音进行交易。这项宣布是紧随几项类似的、要求联邦雇员将这些应用程序从他们工作所用的设备上和美国政府网络上删除的禁令之后而发布的。我自己作为一名常用微信与商业伙伴和朋友沟通的用户,我认为厘清特朗普的命令以及它在不远的将来给用户们带来的影响,是会有益的。

什么是行政令?

行政令是美国总统以书面形式做出并签署的指令,用于管理联邦政府的运行。历史上,它们的使用并不是很频繁,主要是用作指导联邦政府如何执行美国法律(也叫立法)的一种手段。行政令不是美国的立法,不是法律,但可能可以决定美国的法律如何实施以及如何获得资金。

尽管绝大部分行政令是没有争议的,在实施美国的法律方面给联邦机构和官僚机构提供了指南和引导,但一部分行政令被总统用来取消那些总统不批准的立法的资金,或是就国会无法达成一致的事务采取行动。

行政令涵盖什么?

这份行政令禁止“任何人做由商务部认定与微信关联的,或就处于美国管辖范围的任何财产与腾讯控股有限公司或任何其子公司的交易”。行政令存在内在的模糊性,广义而言会包含微信的日常使用者,狭义而言则只影响那些与腾讯公司做生意的公司。行政令注明在45天后,美国商务部应“认定禁令所涵盖的交易”。这将是决定该命令将如何影响包括我自身在内的用户,以及本文大多数读者的一个重要因素。

不清楚禁令是会仅仅聚焦于“微信应用程序”,还是聚焦于“腾讯公司”。禁令的措辞看起来可以做两个方向的解读,它们也会带来非常不同的后果。如果仅仅聚焦于微信,那么它可能导致微信应用程序停止向美国用户提供服务。然而,如果禁令适用于“腾讯公司”,那将对腾讯的在线游戏的运营以及他们对美国公司的投资组合产生显著冲击,这最终可能导致腾讯公司从美国股票交易中退出。

仍不清楚的是,禁令是否会导致微信被从iOS中国或美国应用商店中移除——考虑到苹果公司处于美国管辖范围。另外,不清楚禁令是否会阻止美国公司使用微信的商业功能——包括支付以及小程序——来触达中国消费者。

这如何影响用户?

目前为止,行政令还没有影响到微信应用程序在美国的使用者,或美国股票交易中任何腾讯的股票持有者。在接下来的45天,情况可能发生巨大的变化。假如商务部做出决定,行政令既影响腾讯公司交易,又影响微信应用程序,那么我估计应用程序将在美国境内无法使用,很可能会从美国的应用商店中移除,而腾讯从美国股市的退市也将开始。

这看起来可能会是商务部对行政令的解读。如果你的生意严重依赖微信进行沟通,那我强烈建议开始将你的联系人名单和用微信做的必要通信做备份,或迁移到其他平台。即便根据行政令你可能有45天的时间,但通常来说,那些受到行政令影响的美国技术公司可能在截止日期前就采取行动,以减少他们潜在的责任与曝光。

美国总统有权利禁止公司或应用程序吗?

行政令引用了国际紧急经济力量法案(IEEPA)赋予总统的权力,该法案通过于七十年代末,以响应海外对美国经济造成威胁的事件。它第一次被使用是在伊朗人质危机期间,用于冻结和阻断伊朗政府的资产。IEEPA赋予了总统广泛的权力,宣布对美国构成的不寻常的和特别的威胁,并就这些威胁采取行动阻断交易和冻结资产。它亦可被用于没收那些造成全国性紧急状况或对美国构成威胁的相关方的财产。

在IEEPA下,美国总统确实有权认定和制裁特定国家、公司,甚至个人,以平息特定风险或全国性紧急状况。在较近的案件中,法庭和国会都不太限制这些权力。在这个法案(IEEPA)以及启动制裁的必要情况之外,总统没有能力不经程序而禁止公司或没收财产,也就是说,不允许一个人做自我辩护或不经中立法庭裁定的情况下是不可以的。日常的普通微信用户无需就此担心。但那些参与国际贸易的个人和公司,应有所察知,在他们的商业交易中应回避任何被制裁的方面或国家。

腾讯可以阻止禁令吗?

幸运的是,在美国,任何人可以以任何理由起诉任何人。包括美国政府也经常被公民和非公民起诉。美国法律和事情状况是否允许诉讼往下推进,以及是否会胜诉则完全是另外一回事。那么,简单而言,是的,腾讯当然可以就行政令起诉美国政府,寻求美国司法系统审视这份命令。

但是,IEEPA下的案子往往不会反对美国政府。法条非常宽泛,而且就我所知,还从未被成功地挑战过。事实上,在1981年的达姆斯和摩尔起诉里根的案子里,我们的的最高法院裁定,IEEPA是合法和符合宪法的。当前,基于公众对内情知之甚少的情况,我相信腾讯不太可能有充分的经济法律资源阻止禁令的生效。

本文作者系美国莱德尔法律事务所(Reidel Law Firm)商业律师斯凯勒·莱德尔(Schuyler Reidel)。他的律所帮助企业主建立财富,保存财产,将财富传承给后代。北美掘金YongmingU.com是莱德尔律所荣幸的合作伙伴,如果你有国际商业交易方面的法律事务,欢迎联系莱德尔律师,他的电子邮箱是schuyler@reidellawfirm.com。别忘了使用我们的专属优惠码“JUEJIN”,可享律师费九折优惠。



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